西藏地方邮政——扎康，成立于藏历“水鼠年”（公元1912年）四月十九日。扎康发行的邮票，有称“雪岗”票者，有称“齐吉”票者，名称有点奇怪。国外的邮目更是怪，称之为“2/3T”和“1/2T”，叫人“丈二和尚摸不着头脑”，如果不顺带介绍西藏旧时的币制，就很难说清楚。
西藏历史上的大事，莫过于藏王松赞干布统一西藏，建立吐蕃王朝。
1300多年前，松赞干布兼并小部落蔡、娘、韦、农……征服苏毗、羊同等部，所谓“德之流行，速于置邮而传命”，西藏统一，邮驿的建立是必不可少的条件。
大昭寺前矗立的“甥舅会盟碑”，也可以作为西藏“邮驿”制度的重要旁证。碑文写道：“……然甥舅相好之义，苦难每须通传，彼此相依，二国常相往来，两路所差，唐差蕃使并于将军谷交马，其洮泯之东，大唐供应，清水县之西，大蕃供应……”。
大约也就是从这时候开始，西藏的“邮驿”制度一直延续到了1000多年后的“扎康”建立才告一段落。
元朝政府为了加强统治，在全国广设驿站，以求“朝令夕至，声闻毕达”，曾先后三次派高级官员入吐蕃设置驿站，并建立了一套完整的管理制度。明清基本上沿袭元制。
无论是宋、元，还是明、清，都苦了用脚板丈量雪域高原的驿差。据说，恐驿差脱衣睡觉，延误信件传递，曾用沾信封口的火漆把他们的衣裤也封起来。
“邮驿”越进步，邮路就更长，驿差也更苦。他们默默地为此付出了数代人的艰辛，是非常值得尊敬的。
清末西藏邮政
1910年，辛亥革命成功的前夜，大清邮政在拉萨设立邮政总局，然后，就像雨后春笋一般，只一年多一点时间，就在昌都、日喀则、帕里、亚东、硕般多、江孜、江达等地建立起七个二等局，加上日喀则的西藏邮政总局代办所，一共八局一所。
上世纪初西藏各方面的条件还比较落后，是谁在如此短促的时间内，行云流水般安排了这一切？用意又何在？
当时，掌握实权的慈禧太后已死（1908年），帝后党争彻底打垮了光绪皇帝，小皇帝溥仪也刚登基，清廷是不可能想到要在边陲的西藏兴办邮政。这无疑是当时兼管大清邮政的“总税务司”、英国人赫德利用历史上这个间隙安排了所有这一切。从建立邮局之神速、布局之周全，可见其用心久矣。
慈禧去世的日子是1908年11月15日。说来也巧，也就是40年前同治七年的11月15日，赫德投靠对外实行投降主义的慈禧，出任了大清总税务司的头目。这个控制了中国经济命脉、为扩张英国侵略势力而努力的人，盘算到了清王朝覆灭之后的西藏，从这个角度来看，清王朝在最后一年，却完成了在西藏建立邮政这样的大事，就不难理解了。
如此重大的举措，好的一面是体现了大清邮政主权在西藏的存在，统一了中华邮政的全国体系，也为我国在西藏地区创办具有现代意义的邮政奠定了基础，成为中国邮政史上重要的一页。
大清邮政在西藏建立邮局后，共发行过两种邮票和一种明信片，现存的一片实寄封证实了这一点。
一：未加盖的清蟠龙邮票（第三版），使用期甚短，为西藏邮局成立之初。所见两枚实寄封，日期均为1911年2月。因邮票面值在西藏不属流通货币，故很快为西藏加盖邮票替代。
二：加盖中、英、藏三种文字的清蟠龙邮票（第三版）。此种发行票，正式记载于中华邮票史之中。
三：西藏发行的大清明信片，仅“团龙横式”一种（即第四版）。该片在内地发行时间为1906年；西藏发行时间为1910年。
大清西藏邮局
据《中华民国十九年邮政事务总论》记载：
“清宣统三年发行之邮票全套，系将光绪二十四年发行之邮票十一种，加印汉、英、藏三种文字注明印度币值以使在西藏行用。”
1940年，英国集邮杂志《PhilateicJournalOfGreatbrition》刊登过霍尔姆斯的文章，披露过加盖票的发行量，最多的一种二分改半安那为10万枚，最少的一种二元改二卢比仅为2700枚。这种加盖邮票是我国限省使用票的先例，也是我国邮票自行加盖外币面值的首例。
加盖的文字有汉、英、藏三种，历来邮学研究均认为三种文字标注三种币制面值，即洋银、卢比和藏银两。西藏集邮协会学术委员会在八十年代的研究更正了这种说法，指出蟠龙加盖西藏邮票，仅标注了印度卢比一种面值，邮票属于“基数邮票”，即按当时卢比的市值比价购买邮票。
大清西藏邮局，随着清王朝覆灭于1911年而告终。在不长的通邮时间里，关于邮路及邮件，在官方的“邮政事务年报”中均有记载。1910年处理的邮件共计23600件；1911年增至50000件，照此推算，每日全藏邮件收发量136件，分摊到八局一所，日量仅为15件而已，且以官方文件居多，商人次之，通信水准极低。
大清邮路，贯通了以成都经昌都到拉萨的全线，全程规定了29天送达，北京到拉萨为55天，比取道香港、印度到拉萨慢10天左右。
大清藏区邮政关闭后，仅留下昌都邮局，改归西川邮局管辖。迟至1918年，昌都邮局也因种种原因撤销，内地通往西藏邮路中断，清代统一西藏邮政的历史到此结束。
噶厦地方政府自办邮政
清代覆灭，民国建立，但国家局势并未因之而太平。军阀混战，派系林立，甚至复辟帝制者也打起了黄龙旗。
在西藏，当时执政者是政教合一的宗教领袖第十三世达赖喇嘛土登嘉措，他面临的是受时代交替影响的混乱局面：亲英势力乘机掀起的驱汉潮、大清驻藏大臣联豫跑进寺庙躲藏起来、川军再次哗变，枪口对着布达拉宫射击、“袍哥”成立组织欲取代驻藏大臣职权……十三世达赖为避战乱，在僧众的簇拥下，于藏历水鼠年正月初三，仓皇逃往印度大吉岭。
十三世达赖喇嘛土登嘉措，是一位在藏族历史上占有重要地位的人物。他锐意革新，在西藏实施了一系列新政措施，如建立夺甲电站、成立欧康（银行）、鼓励开荒免收三年差税等等。如今，他又面临大清邮政撤销后如何通邮的问题。西藏虽地处边陲，但同样不可一日无邮，谁来照管？摆在面前有两种选择：
一是将邮政权交给自1904年就在西藏运行的英印邮政机构，正如大清邮传部总办法国人帛黎所说，西藏现有印度邮差可以帮助传递邮件，不必再支许多邮政费来自行开辟邮路。
二就是克服重重困难，自办邮政。
在这两难的情形下，十三世达赖选择了后者，自办邮政。
“扎康”成立的布告底稿
有档案资料证实，十三世达赖寓于印度大吉岭山后巴伦布（地名）时，就曾指示留守噶厦的官员成立“扎康”。他于1912年12月16日返回拉萨，据《旅藏二十年》一书介绍：“十三世达赖喇嘛土登嘉措回布达拉宫后，第一步工作便是征收丹吉林寺，改作邮政电报局。”
“扎康”成立于藏历水鼠年四月十九日，这是西藏邮政史上一个重要的日子。
上个世纪八十年代，西藏集邮协会学术委员会得到社会科学院资助撰写藏邮史，为了证实扎康成立时间，翻遍了布达拉宫下面的历史档案馆的所有邮政资料，结果找到了上世纪初“扎康”成立时的布告底稿，得以证实此历史时刻。
此底稿纸宽二尺长五尺许，形如长条幅。稿上有噶厦政府用朱砂笔点上的红记，也许还是十三世达赖喇嘛土登嘉措本人审阅后点上去的。
藏历水鼠年，是汉历的壬子（鼠）年，也就是公元1912年，民国元年。
藏汉历同源，是水乳交融的民族文化。藏历是鼠年，汉历也必定是鼠年，所不同者为藏历鼠年前置“五行”金、木、水、火、土，称为“绕琼纪年法”；汉历鼠前置“天干”甲、乙、丙、丁等，称为“干支纪年法”。
“扎康”成立日是藏历水鼠年四月十九日，为公元1912年5月26日。这个日子容易记住，五十三年后的1965年5月26日，是民航北京直飞拉萨航线的首航时间。
“扎康”成立的布告底稿，内容用古藏文写就，内容太长，择要介绍如下：
印度、尼泊尔、蒙古、不丹各位官员
老百姓、寺庙及回族、门巴族等须知：
参照外国的做法，今日开始，建立邮局。邮件要贴用一种叫做邮票的印纸，并据交付相当的外币重量，贴用邮资卡岗、齐吉、雪岗等。
寄金银财物要挂号，邮费加倍。
所寄邮件到达无人收或拒收，退回原地，寄件人要交加倍的邮费，不交可以逮捕。
汇款最高额为180两。不识字的人填汇单，可按黑色手指印代替。汇款人把手续办好，又不想寄了，要写报告说明方能退回汇款，但已交汇费不退……
